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孙政才：在中共重庆市委四届七次全会*次全体会议上的讲话
阅读：1790发布时间：2015-11-23
今年是“十二五”规划收官之年，也是“十三五”发展谋篇布局之年。前不久，党的十八届五中全会胜利召开。在会上发表了重要讲话，深刻阐述了“十三五”时期经济社会发展的方向性、原则性重大问题，提出了一系列新思想、新理念、新要求。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是指导未来五年经济社会发展的纲领性文件。当前和今后一个时期，全市的一项重要政治任务，就是深入学习贯彻党的十八届五中全会精神和重要讲话精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来，把中央“十三五”规划《建议》确定的部署要求落到实处，科学谋划好我市“十三五”发展。
现在，我代表市委常委会，就《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明，并就贯彻落实党的十八届五中全会精神、科学谋划“十三五”时期我市经济社会发展讲几点意见。
一、“十三五”规划《建议》起草过程及基本框架
“十三五”时期，是我国全面建成小康社会、实现*个百年奋斗目标的决胜阶段。科学制定、扎实实施重庆“十三五”规划，对于我市全面落实“四个全面”战略布局、加快“科学发展、富民兴渝”步伐，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程，实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。
市委“十三五”规划《建议》起草工作，是在市委常委会直接领导下开展的。市委高度重视这项工作，明确要求认真学习党中央和关于谋划“十三五”时期经济社会发展的指示精神，全面落实“四个全面”战略布局，坚持当前与长远相结合，坚持既登高望远、又脚踏实地，以改革的精神、开放的意识、创新的理念和实事求是的态度，注重宏观性、战略性、指导性和针对性，科学制定好我市“十三五”规划《建议》。去年6月，市委常委会专题研究“十三五”规划编制工作，对规划编制工作特别是专题调研工作作出部署、提出明确要求。今年3月，市委成立了四届七次全会文件起草组，由我担任组长，黄奇帆同志、张国清同志、翁杰明同志担任副组长，相关市领导及部门负责同志为成员。起草组下设工作班子，具体负责起草工作。
《建议》起草历时8个多月，几上几下，反复修改，可以说是一个深入调研、科学决策的过程，一个发扬民主、集思广益的过程，一个统一思想、提高认识的过程。市委下发通知书面征求各区县、各部门、各单位对《建议》起草的意见，并分别召开部分区县、市级部门、专家学者3个座谈会听取意见建议。市委常委会多次认真审议，还专门召开1次市委中心组（扩大）专题研讨会、2次相关市级领导同志专题会研究讨论。在充分吸纳各方面意见和建议的基础上，起草形成了《建议》初稿。党的十八届五中全会后，文件起草组又根据中央精神对《建议》作了进一步修改完善，下发市内一定范围征求意见。同时，召开各民主党派、工商联负责人、无党派人士和部分老干部2个座谈会，听取意见。从反馈情况看，各方面对《建议》充分肯定。大家一致认为，《建议》全面落实“四个全面”战略布局，深入贯彻党的十八大以来党中央决策部署和系列重要讲话精神，顺应经济发展新常态的内在要求，紧密结合重庆实际，准确把握“十三五”时期我市经济社会发展的形势和目标任务，对于我市推进“十三五”发展具有重要指导意义。
在征求意见的过程中，大家提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面：一是对“十三五”时期我市发展面临的机遇和挑战进行更加深入、更具前瞻性的分析。二是更加突出深入实施五大功能区域发展战略，在更高水平上促进全市一体化科学发展。三是进一步回应社会需求，强化民生指标，突出社会事业发展，创新社会治理体系。四是突出加快发展动力转换这个关键，加大经济结构战略性调整力度。五是加强生态文明建设，生态环保“硬约束”指标要更科学、更全面、更严格。六是积极主动融入“一带一路”和长江经济带战略，构建开放型经济新体制等。市委常委会责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见建议，能吸收的尽量吸收，经过反复修改完善，形成了提交本次全会审议的《建议》。
《建议》着重分析了“十三五”时期我市经济社会发展面临的形势，阐述了发展理念，明确了发展的方向、思路、重点任务和重大举措，突出战略性、方向性、指导性，一些具体工作则留给规划纲要去部署。《建议》分为五大板块、九个部分。*板块即*部分，“我市全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想”，科学分析了形势，提出指导思想和原则；第二板块即第二部分，“‘十三五’时期我市经济社会发展目标和基本理念”，集中阐述了发展目标和发展理念；第三板块即第三至第七部分，根据五大发展理念部署了五个方面的任务，分别是“坚持创新发展，提高发展质量和效益”、“坚持协调发展，增强发展均衡性”、“坚持绿色发展，建设生态文明”、“坚持开放发展，构建开放型经济体系”、“坚持共享发展，让城乡居民生活更美好”；第四板块即第八部分，“推进地方治理体系和治理能力现代化”，主要强调全面深化改革、全面依法治市、创新社会治理体制、推进政府自身建设等四个方面的保障措施；第五板块即第九部分，“加强和改善党对经济社会发展工作的领导”，强调的是党的领导这个根本保证。这样谋篇布局，使《建议》既全面贯彻中央精神、又突出重庆实际。
二、准确把握“十三五”时期我市经济社会发展的形势
准确分析和把握形势，是谋划发展、科学决策的重要前提。分析“十三五”时期我市经济社会发展形势，要放到全国乃至大格局中去把握，放到重庆发展的历史纵深中去把握。不仅看自身条件、也看外部环境，不仅看现有基础、也看未来走向，不仅看到机遇和有利条件、还要看到困难和挑战。总的来看，“十三五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期的重大判断没有改变，经济长期向好基本面没有改变。我市发展机遇与挑战并存、总体上机遇大于挑战，将保持良好势头、进入新的阶段。
“十二五”时期特别是党的十八大以来我市经济社会发展取得了显著成就，为“十三五”发展奠定了坚实基础。“十二五”时期，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央坚强领导下，我市紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会迈出坚实步伐。过去五年，是我市发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。特别是党的十八大以来，市委团结带领全市人民，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和系列重要讲话精神，全面落实中央决策部署，紧密结合重庆实际，科学谋划和大力实施五大功能区域发展战略，坚持发展是*要务、民生是*目标、稳定是*责任，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，改革发展稳定各项事业取得新进展。成绩来之不易，经验弥足珍贵，良好的发展局面值得倍加珍惜。
“十三五”时期，我市发展面临诸多机遇和有利条件，要因势利导、科学把握、善加利用。从层面看，“四个全面”战略布局的确立，为做好我市各方面工作提供了总遵循、总抓手、总方略；全面深化改革持续释放新的发展活力，重点领域和关键环节改革取得突破，将进一步破除制约我市发展的体制机制障碍；全面依法治国扎实推进，法治的和规范作用有效发挥，将为我市经济社会发展提供有力法治保障；经济发展进入新常态，为适应、把握和经济发展新常态，大力实施创新驱动发展战略，出台“中国制造2025”“互联网+”等系列重大部署，为我市加快培育发展新动力、拓展发展新空间、厚植发展新优势，提供了重要机遇；实施“一带一路”、长江经济带和西部大开发等重大战略，加快构建对外开放和区域发展新格局，有利于我市在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源，在服务大局中加快自身发展；信息化快速发展并与经济社会发展深度融合，深刻地改变了我市地处内陆的发展条件，有利于我市发挥后发优势、实现跨越发展。从我市自身看，五大功能区域发展战略深入实施，全面深化改革取得重要进展，全面依法治市深入推进，开放型经济向更高水平发展，基础设施互联互通日益完善，城镇化水平稳步提高，人口聚集能力和人力资源素质不断提升，干部群众精神振奋、积极作为等。这些都是我市发展的现实优势和未来潜力。
“十三五”时期，我市发展也面临一些困难和挑战，要高度重视、未雨绸缪、妥善应对。从外部看，金融危机发生以来，世情国情不断变化，我国发展重要战略机遇期的内涵也相应变化。世界经济增长动力削弱，对我国经济增长的带动力减弱，这对经济外向度不断提高的我市来说，是一个很大考验。发达推进高起点“再工业化”，发展中加速工业化，对我市产业发展形成了“双向挤压”，等等。从自身看，我市经济社会发展中多年积累的一些矛盾和问题，将随着改革发展的深入不断显现出来，个别的还会表现得比较突出。比如，城乡区域发展差距较大，经济总量不够大、结构不够优、支柱产业比较单一，创新要素聚集不足、创新驱动能力较弱，资源环境约束趋紧，以及社会事业发展相对滞后，保障和改善民生压力较大，社会治理创新需要加快推进，党员干部思想作风和能力建设亟待加强，等等。这些问题，有的是共性问题，有的是发展动力转换中的阶段性问题，有的是我市经济社会发展中的个性问题。有问题并不可怕，怕的是面对问题麻木不仁或束手无策。只要我们坚定信心、积极作为，就一定能够战胜前进中的各种困难和挑战。
综合各方面因素，科学谋划“十三五”发展，要在把握大势上有全局眼光，做到举重若轻，有定力、不慌神；在工作推动上坚持问题导向，做到举轻若重，不大意、不懈怠。关键要把握好经济发展新常态这个大势。新常态下，发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，增长速度在换挡，结构调整在深化，发展动力在转换。必须充分考虑这些趋势变化和发展要求，创新发展理念，谋划发展对策，促进经济增长、结构优化、质量提升、效率提高和群众致富协调互动。为此，要坚持科学思维、辩证思维和系统思维，辩证看待经济运行的波动，更加注重看整体、看主流；辩证看待经济增长速度的换挡，更加注重看质量、看内涵；辩证看待经济结构调整中的取舍，更加注重看潜力、看可持续性；辩证看待经济发展动力的转换，更加注重看后劲、看协同性；辩证看待经济发展趋势的变化，更加注重看苗头、看规律性；辩证看待经济发展环境中的利弊，更加注重看大局、看长远；辩证看待城乡区域发展的差距，更加注重看统筹性、协调性；辩证看待经济社会发展的不平衡，更加注重看关联性、互动性。这“八个辩证看待”，是我市适应、把握、新常态的新认识新要求，是谋划我市“十三五”发展的重要遵循。对于这些发展趋势和规律，我们要全面认识、保持定力，积极作为、乘势而上。
